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專題 | 更大力度的財政政策出臺 力保經濟大盤穩定
來源:   發布時間:2022-07-14   點擊:281次

更大力度的財政政策出臺 ?力保經濟大盤穩定


粵開證券研究院院長 ?羅志恒


  國務院推出穩經濟六個方面33項一攬子政策措施中,有24項直接涉及財政部門的職責,涵蓋稅收、專項債券、政府采購、支出政策、民生社保等。5月30日召開的全國財政支持穩住經濟大盤工作視頻會議,認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署,及時布置落實有關財政政策。


  當前經濟社會形勢亟需更加積極的財政政策


  4月29日的中央政治局會議對經濟形勢做出了準確判斷,指出“風險挑戰增多,我國經濟發展環境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升,穩增長、穩就業、穩物價面臨新的挑戰?!碑斍?,受疫情沖擊和國際地緣政治格局等內外因素交織的影響,我國經濟仍面臨需求收縮、供給沖擊和預期轉弱的三重壓力。


  同時,我國面臨內外部四大風險:疫情沖擊、房地產行業下行、輸入性通脹壓力加大、歐美貨幣政策收緊。從宏觀層面看,4月份生產、投資、消費、出口、社會融資規模和信貸等主要經濟金融指標大幅下滑,失業率、CPI上升,5月有所回升但整體仍偏弱。從微觀主體看,中低收入人群、小微企業、餐飲旅游等行業以及基層政府均面臨較大困難,企業利潤、居民收入、財政收入增速等放緩,企業新增信貸同比少增、居民預防性儲蓄增加。


  我們要辯證看待經濟社會風險,一方面要認識到困難,另一方面要看到政策工具還較多,經濟發展的中長期向好趨勢仍未改變。要處理好短期困難和中長期優勢的關系,通過短期更大的政策對沖力度推動經濟運行重回中長期合理區間。黨中央、國務院對此高度重視,不僅科學研判形勢的嚴峻性,而且部署了一系列重大舉措,提出了“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的三大明確要求和“穩增長、穩就業和穩物價”三大關鍵任務。中央各部門紛紛從財政政策、貨幣政策、產業政策和房地產調控政策等方面積極發力。不同的政策有不同的著力點和效果,在當前經濟下行和社會風險攀升期,財政不僅能夠、而且已經、未來還將繼續發揮出至關重要的作用。


  相較其他政策,財政政策具有明顯的優勢:一是見效快、政策傳導時間短,財政能夠通過基建投資等直接帶動經濟總需求擴大。二是既能發揮總量調節效果,而且還具有結構性調節的功能,財政的支出方向和支持重點有利于優化供給結構以及確保特定部門和群體穩定,將有限的資金用在刀刃上、發揮出最大效果。三是與其他政策配合的杠桿效應強,比如通過貼息、擔保補貼等能撬動更大的社會資本。四是財政不僅作用于經濟,而且還能發揮作為國家治理基礎和重要支柱的作用,實現經濟政治文化社會生態“五位一體”的發展。當前,更需要發揮財政政策暢通經濟循環尤其是擴大總需求、穩定糧食能源供給和提振預期的作用。


  財政部門更加主動、更大力度落實黨中央國務院部署,力保經濟大盤穩定


  日前國務院確定的六個方面33條穩經濟一攬子政策措施著眼于穩定供給、擴大需求和穩定預期,這些政策不僅在宏觀層面推動經濟穩定,更在微觀層面著力保市場主體、保就業、保特定困難群體,政策有力度且針對性強,將推動國民經濟加快恢復。財政方面的相關政策力度超市場預期,體現以政府過“緊日子”換市場主體過“好日子”的決心。全國財政支持穩住經濟大盤工作視頻會議及時召開,更加具體地落實部署,立足于穩經濟、穩就業和穩物價,立足于緩解企業、居民和地方政府財政壓力,提高市場主體的抗風險能力和地方政府落實各項政策的財政能力,推動經濟運行重回正常區間,反映了財政部門更加積極、主動作為的擔當。從舉措看呈現出五大特點。


  一是力度更大,退稅規模更大、行業受益面更廣,有利于增加企業的現金流并提振經營預期和信心。其一,在原計劃1.5萬億元留抵退稅的規模上預計再新增1420億元,今年出臺的各項留抵退稅政策新增退稅總額達到約1.64萬億元,有效減少對企業資金的占用。其二,覆蓋行業范圍更廣,公平對待受疫情沖擊的困難行業。比如,增值稅留抵退稅增加了批發和零售業,農、林、牧、漁業,住宿和餐飲業,居民服務、修理和其他服務業,教育,衛生和社會工作,文化、體育和娛樂業等7個行業企業;加大政府采購支持中小企業力度,將面向小微企業的價格扣除比例提高至10%—20%;降低中小企業參與政府采購工程門檻,將預留采購份額由30%以上今年階段性提高至40%以上;擴大實施社保費緩繳政策,將中小微企業、個體工商戶和餐飲、零售等5個特困行業緩繳養老等三項保險費政策階段性實施至今年底,并擴圍至受疫情嚴重沖擊、行業內大面積出現企業生產經營困難、符合國家產業政策導向的其他17個特困行業。


  二是節奏更快,退稅節奏更靠前,專項債發行、使用和財政支出更快,有利于盡快促進經濟企穩回升。今年以來,財政政策的節奏明顯加快。1—4月,基建投資增速為8.3%,高于固定資產投資整體增速1.5個百分點;通常每年4月居民和企業存款會季節性下降,財政性存款季節性上升,但今年4月居民和企業存款同比少減,財政性存款同比少增,反映出主要是財政在發力穩增長。在疫情對4月經濟造成較大沖擊以及今年就業壓力較大的情況下,復工復產進度以及各項政策進度都必須往前趕才能實現年初既定的經濟增長和就業目標。今年各地加快地方政府專項債發行使用,著力促進穩增長、穩投資。1—5月,新增專項債券發行累計2.03萬億元,較去年同期增加1.45萬億元,占全年新增額度的55.7%,充分發揮了帶動擴大有效投資、穩定宏觀經濟大盤的積極作用。剩余額度將在6月底前基本發行完畢,在8月底前基本使用完畢。會議還要求加快退稅進度,確保上半年基本完成小型企業以及制造業等行業中型、大型企業存量留抵退稅集中退還。


  三是政策工具更多元,涉及到減稅降費退稅、支出政策、政府采購、民生社保等多方面,財政政策應出盡出。此次落實部署的一攬子財政政策體現了國務院關于“政策應出盡出、能出盡出”的要求,既有收入端的減稅降費退稅政策,也有支出端的基建投資、對中小企業的政府采購、對民生社保的支持和供應鏈產業鏈的穩定政策。


  四是目標更明確,市場主體和地方政府受益更直接,有利于保市場主體保就業。其一,強調擴大投資和消費,對沖房地產投資和出口下行。當前房地產銷售和投資總體仍較低迷,房地產調控政策發揮作用尚需時間;出口總體呈下行態勢;穩定總需求的著力點主要依賴基建投資和部分大宗消費品如汽車。中央預算內投資以及專項債的快速發行和使用都將在較大程度上擴大投資;實施車輛購置稅減半征收,預計減稅600億元,將降低購置成本,刺激汽車消費。其二,強調穩崗保就業,助力社會穩定。今年計劃完成城鎮新增就業1100萬人,但是當前失業率尤其是青年失業率偏高,而企業面臨需求下降和剛性成本增加而壓縮用工規模,化解矛盾的關鍵是增加企業收入、降低相關稅費。加大穩崗支持力度,將大型企業穩崗返還比例由30%提至50%;失業保險留工補助受益范圍由中小微企業擴大至受疫情嚴重影響暫時無法正常生產經營的所有參保企業;增加發放一次性擴崗補助等。其三,強調加大轉移支付力度,兜牢“三?!钡拙€,避免地方政府因財力緊張而弱化落實減稅降費等。超預期的疫情形勢導致收入減少而防控、紓困支出增加,疊加土地出讓收入下降,導致地方政府尤其是基層政府的收支矛盾加劇。中央財政加大對地方政府的轉移支付,下沉財力。同時要求“兜牢基層‘三?!拙€、保障縣區財政平穩運行是各級財政部門必須扛起的政治責任。要按照‘縣級為主、市級幫扶、省級兜底、中央激勵’原則,落實分級負責制。堅持將‘三?!С鲎鳛轭A算支出重點,首先保障教師等重點群體工資、養老金等按時發放?!睂ⅰ叭!碧岣叩搅苏呜熑胃叩奈恢?;明確了強化省級政府責任;明確了“三?!眱热莸捻樞?。


  五是實施積極政策的同時強化財政紀律,有利于防范化解風險。更大力度的財政政策出臺和實施后,更要嚴肅財經紀律、避免地方政府和部分市場主體的道德風險,既能化解當前的經濟社會風險,又能避免產生新的更大風險和不公平的行為。會議要求“加強退稅風險防范,依法嚴懲偷稅、騙稅等行為?!薄霸诩涌祛A算支出進度的同時,建立‘先有預算、再有指標、后有支出’‘支出預算余額控制支出指標余額、支出指標余額控制資金支付’的控制機制,嚴禁超預算、無預算安排支出或開展政府采購,確保財政資金用得又快又好?!?/span>


  財政政策更好發力、助力穩住經濟大盤需配套相應政策和制度


  當前,在中央各部門及地方政府的努力下,穩增長的各項具體舉措正逐步落地。要更好地發揮出最大的效果,需要部門間的積極密切配合,需要地方政府立足全國一盤棋的大局觀,避免政策間的沖突而弱化穩增長的目標。已出臺的財政政策措施全面、系統,重在落實,還需要加強與其他政策協調以及相應的制度保障。


  一是要建立起對地方政府的盡職免責制度,調動地方政府積極性,改變權責不對等的狀態。我國經濟從高速轉向高質量發展階段,相應地對地方政府的考核從單一的GDP目標轉向多目標考核。中央組織部于2013年、2020年分別印發《關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》和《關于改進推動高質量發展的政績考核的通知》,對此有詳細的規定??傮w上多目標考核有利于改變地方政府急功近利的行為,促進政治、經濟、文化、社會和生態文明五位一體建設,但也容易出現避險化、創新性不足的態勢。因此,有必要區分地方政府在工作執行中的主觀和客觀因素,避免一刀切,鼓勵地方政府因地制宜落實政策。


  二是要加強財政和貨幣金融政策協調。財政政策和貨幣政策是市場經濟逆周期調節的兩大政策工具,均能發揮出穩定經濟的作用,但要避免作用互沖。積極的財政政策可能產生擠出效應,此時貨幣政策應保持寬松以避免利率過快上行和其他融資擠出。積極的財政政策需要發行較大規模的國債和地方政府債券,可能對債券市場形成擾動,央行應充分支持商業銀行購買債券。


  三是財政政策長期對擴大投資較為關注,有必要采取措施提振消費,從而避免經濟結構惡化。黨的十九大提出要“增強消費對經濟發展的基礎性作用”“發揮投資對優化供給結構的關鍵性作用”,但是由于投資尤其是基建投資對政策的敏感性較強,屬于快變量;而消費對政策的敏感性偏弱,需要作用于居民的消費能力和消費意愿,屬于經濟活動的慢變量。投資和消費對經濟影響的快慢程度,導致投資長期占據經濟結構的主導,但穩住經濟增長還要發揮消費的作用。因此還要通過保市場主體保就業、給特定群眾轉移支付增強其消費能力、降低稅費成本提高居民實際購買力、擴大醫療教育和養老等基本公共服務支出以解決后顧之憂等方式來穩定消費,從而優化經濟結構。


  展望未來,伴隨疫情形勢逐步明朗和控制,生產生活秩序將逐步恢復。在力度更大、節奏更快、目標更明確的財政政策的作用下,微觀主體的積極性和活力將逐步被激發,中國經濟的市場優勢、制度優勢和政策優勢等中長期有利條件將再度發揮出作用,經濟運行將重回需求回升、供給暢通和預期轉好的軌道,為黨的二十大勝利召開創造良好的、平穩健康的經濟環境。

來源:中國財政



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